歐盟CE認(rèn)證-對歐盟玩具安全新指令的解讀
發(fā)布日期：2013-9-24
一、歐盟玩具安全新指令出臺背景
歐盟玩具安全指令88/378/EEC是歐盟第一個玩具新方法指令，自1988年頒布以來，在保證歐盟市場上的玩具安全和消除成員國之間的貿(mào)易壁壘方面取得了巨大的成就。然而，經(jīng)過20年的運作，玩具市場的技術(shù)進步引發(fā)了有關(guān)玩具安全性的新問題。2008年12月18日歐洲議會通過了指令修改提案，對原有指令進行修訂和強化，并最終于2009年6月30日發(fā)布新指令2009/48/EC。歐盟玩具安全新指令發(fā)布之后，各成員國將于18個月之內(nèi)，即2011年1月20日之前將其轉(zhuǎn)換為本國法律。此外，該指令還設(shè)定了2年的過渡期，即符合舊指令要求的產(chǎn)品于2011年7月20日之前可以繼續(xù)投放市場；而其中化學(xué)要求條款的過渡期則是4年，即符合舊指令附錄II第3部分、而不符合新指令附錄II第3部分的產(chǎn)品，可以于2013年7月20日之前繼續(xù)投放市場。歐盟玩具安全新指令發(fā)布之后，歐盟玩具協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)EN 71系列和EN 62115也將于2～4年內(nèi)進行修訂。
二、新舊版玩具安全指令比較
1.歐盟玩具安全新指令中相關(guān)定義更加明確。主要體現(xiàn)在玩具的定義和制造商、進口商、銷售商的定義方面。如在玩具的定義方面，歐盟玩具安全新指令將玩具的定義修訂為“設(shè)計為或者預(yù)定為供14 歲以下兒童玩耍中使用的產(chǎn)品，無論是否是專用的產(chǎn)品?！边@個定義無形中擴大了玩具安全指令的適用范圍，比如水果形狀的蠟燭，肯定不是為14歲以下兒童玩耍時使用而設(shè)計的，但是卻很有可能被兒童用來玩耍，按照歐盟玩具安全新指令的定義，這些產(chǎn)品就要滿足指令的要求。又如歐盟玩具安全新指令對玩具“制造商”、“進口商”和“分銷商”進行了明確的定義，定義將玩具安全符合性的責(zé)任歸由歐盟境內(nèi)的代理商或進口商負(fù)責(zé)，由于目前我國絕大多數(shù)的出口廠商是貼牌生產(chǎn)，這勢必導(dǎo)致進口商和買家會對國內(nèi)廠商生產(chǎn)的玩具安全符合性提出更高要求。
2.歐盟玩具安全新指令中特殊安全要求更加嚴(yán)格。在機械物理性能方面，舊指令主要是針對3歲以下兒童而制定禁止出現(xiàn)小零件以避免引起窒息危險。歐盟玩具安全新指令擴大到對部分3歲以上兒童的玩具禁止小零件的出現(xiàn)，例如部分樂器類玩具，因該類玩具需要放入嘴中，也禁止出現(xiàn)小零件。在化學(xué)性能方面，歐盟玩具安全新指令對有害元素的限制從原來的8種增加到19種，歐盟玩具安全新指令的限量要求也從舊指令的25～1000ppm，普遍降低10～1000倍以上，不少元素的限量甚至從ppm級降到了ppb級。在電氣要求方面，歐盟玩具安全新指令明確規(guī)定有電氣控制系統(tǒng)的玩具應(yīng)保證在系統(tǒng)出現(xiàn)故障或被毀壞時仍能安全操作。在衛(wèi)生要求方面，歐盟玩具安全新指令強調(diào)對玩具清潔和衛(wèi)生方面的要求，3歲以下兒童使用的玩具要求應(yīng)考慮被清潔的情況，如紡織品玩具在洗滌后仍應(yīng)滿足安全要求。
3.歐盟玩具安全新指令中警告標(biāo)識更加規(guī)范。歐盟玩具安全新指令對警告標(biāo)示的內(nèi)容要求更加嚴(yán)格，包括：使用者的年齡限制、能力條件或體重限制以及成人監(jiān)護內(nèi)容等；警告標(biāo)識要標(biāo)在包裝上或其他易被消費者看到的地方等；此外還增加了食物中玩具的警告標(biāo)識；化妝套裝等含有芳香物質(zhì)的警告標(biāo)識等。
4.歐盟玩具安全新指令中制造商責(zé)任更加嚴(yán)格。歐盟玩具安全新指令要求對所提供的產(chǎn)品技術(shù)檔案中要包括產(chǎn)品的危害分析，即制造商在將玩具投放市場之前，必須分析玩具在化學(xué)、物理、機械、電氣、易燃性、衛(wèi)生和輻射方面的危害，并評估使用者接觸這些危害的可能性；要按照指令規(guī)定的合格評定程序進行評定；要在玩具或包裝及附帶的資料上標(biāo)注型號、批次等，以便追蹤；進口商或分銷商使用自有商標(biāo)或?qū)ν婢咦鲞^改裝后要承擔(dān)制造商的責(zé)任。
三、歐盟玩具安全新指令給出口玩具企業(yè)帶來的影響
1.原材料和檢測成本飆升。歐盟玩具安全新指令對玩具生產(chǎn)材料性能提出了更加嚴(yán)格的要求，對特定重金屬的限制由8種增加至19種，首次禁用或限用66種致敏性芳香劑。面對這種苛刻的要求,我國玩具企業(yè)不得不進口符合新法規(guī)要求的原材料,引進更加精密的檢測儀器設(shè)備，承擔(dān)高昂的認(rèn)證費用，不斷升級的技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)造成我國玩具企業(yè)檢測費用上漲，通關(guān)成本上升。
2.召回事件將頻繁上演。歐盟玩具安全新指令實施后，玩具召回必將頻繁發(fā)生，某些玩具被警告、退貨、換貨、追還貨款等行動將會隨之而來。
3.企業(yè)運營風(fēng)險加大。玩具標(biāo)準(zhǔn)在安全要求、警告標(biāo)識、從業(yè)人員的責(zé)任和義務(wù)、合格評定程序等諸多方面提高了要求，從而加大了企業(yè)的運營風(fēng)險和制造商的責(zé)任風(fēng)險,不僅罰金可導(dǎo)致企業(yè)頃刻破產(chǎn), 而且制造商、出口商還可能被追究刑事責(zé)任。
4.歐盟、美國均以修訂法規(guī)法令的形式大幅提高玩具產(chǎn)品要求，美國消費品安全改進法也已全面實施。歐、美新規(guī)的出臺引發(fā)東盟及其他成員國新一輪玩具質(zhì)量和安全規(guī)范的效仿，他們將會從本國利益出發(fā)，出臺一系列技術(shù)法規(guī)和保護措施，提高玩具準(zhǔn)入門檻。
四、積極應(yīng)對歐盟玩具安全新指令的措施
1.加快了解國際玩具標(biāo)準(zhǔn)體系。玩具制造商需要進一步了解玩具產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)，判斷自己生產(chǎn)的產(chǎn)品是否符合國際標(biāo)準(zhǔn)，這一行為可以自己進行，也可請第三方進行，企業(yè)應(yīng)將收集的標(biāo)準(zhǔn)信息及時向政府主管部門或玩具行業(yè)反映，積少成多，形成一個比較全面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息庫，實現(xiàn)資源信息共享。
2.加快轉(zhuǎn)變玩具出口增長方式。我國玩具產(chǎn)品大多以O(shè)EM（貼牌生產(chǎn)）的方式進入國際市場。這種接受外國玩具生產(chǎn)商訂單生產(chǎn)的模式，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，抗風(fēng)險能力較差。因此，我國玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該從OEM向ODM(自主設(shè)計加工)、OBM(自主品牌生產(chǎn))轉(zhuǎn)變，加大環(huán)保與創(chuàng)新力度，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量和文化內(nèi)涵，生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有中國特色的玩具產(chǎn)品。
3.加快完善玩具出口監(jiān)管機制。推動行業(yè)協(xié)會和機關(guān)商會強化自律措施，加強行業(yè)監(jiān)督，力求最嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅持更強大的檢驗執(zhí)行力度。通過檢驗檢疫機構(gòu)與出口企業(yè)、地方政府及相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等的合作機制，建立玩具出口預(yù)警機制，共同充分利用WTO對發(fā)展中國家的一些特殊優(yōu)惠政策，保護自己對外貿(mào)易合法權(quán)益。
4.加快區(qū)域合作以規(guī)避技術(shù)壁壘。通過合資、對外投資、并購等手段，進行企業(yè)的跨國經(jīng)營，利用外商的技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、品牌和營銷渠道，擴大玩具的國際市場。實施“走出去”戰(zhàn)略，有條件的玩具企業(yè)應(yīng)積極探索到主要目標(biāo)國，特別是新成員國投資辦廠，充分利用區(qū)域內(nèi)的優(yōu)惠，帶動我國玩具及相關(guān)設(shè)備、原材料和配件的出口。
5.發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群以有效應(yīng)對成本上漲。產(chǎn)業(yè)的高效整合和集群效應(yīng)，可以有效地使用原材料，有效利用人力資源、信息資源、共享制度資源和公共資源，并通過正式的和非正式的信息交流和貿(mào)易往來，形成一個從原料供應(yīng)、模具加工、成型組裝、產(chǎn)品銷售、物流運輸?shù)韧暾呐涮桩a(chǎn)業(yè)鏈，大大降低出口玩具企業(yè)間的交易費用，從而降低出口玩具生產(chǎn)成本。
