解析海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品入境監(jiān)管模式
發(fā)布日期：2016-8-15
特殊監(jiān)管區(qū)CCC產(chǎn)品驗(yàn)證監(jiān)管的特點(diǎn)：
按照質(zhì)檢總局《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》(http://www.uteams.net/3c_detail.asp?id=1973&k=1)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入目錄的進(jìn)口物品應(yīng)當(dāng)實(shí)施入境驗(yàn)證管理及后續(xù)監(jiān)管，但也涉及一些特殊情況。例如，入境人員隨身帶入境內(nèi)的自用物品等在入境時(shí)無(wú)需CCC認(rèn)證；工廠生產(chǎn)線(成套生產(chǎn)線)配套所需的設(shè)備(部件)、以整機(jī)全數(shù)出口為目的而用一般貿(mào)易方式進(jìn)口的零部件等則可免于辦理CCC認(rèn)證；一些進(jìn)口物品的HS編碼雖在目錄里，而實(shí)際參數(shù)卻不在認(rèn)證范圍內(nèi)，進(jìn)口企業(yè)提供目錄外聲明后也可直接報(bào)檢。進(jìn)口物品涉及CCC認(rèn)證的一般就上述類型，即實(shí)施認(rèn)證、無(wú)認(rèn)證、免辦認(rèn)證、認(rèn)證目錄外。 作為境內(nèi)關(guān)外的一個(gè)特殊區(qū)域，特殊監(jiān)管區(qū)以保稅加工類、服務(wù)類和物流類企業(yè)為主，在不同的進(jìn)口環(huán)節(jié)，CCC認(rèn)證涉及不同類型，呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。
境外入?yún)^(qū)CCC產(chǎn)品驗(yàn)證監(jiān)管。區(qū)內(nèi)加工類企業(yè)從境外進(jìn)口物品一般為生產(chǎn)線上的配套設(shè)備、零部件、生產(chǎn)原料，大多數(shù)符合CCC免辦條件，維修服務(wù)類企業(yè)進(jìn)口物品用于維修也符合免辦條件，所以在該進(jìn)口環(huán)節(jié)需要實(shí)施CCC認(rèn)證的進(jìn)口物品少，申報(bào)免辦的占多數(shù)。駐區(qū)檢驗(yàn)檢疫部門驗(yàn)證監(jiān)管該類物品時(shí)，主要核實(shí)其免辦申報(bào)與實(shí)際使用是否一致，以及加強(qiáng)免辦產(chǎn)品后續(xù)監(jiān)管。
區(qū)內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)入國(guó)內(nèi)CCC產(chǎn)品驗(yàn)證監(jiān)管。從區(qū)內(nèi)進(jìn)入?yún)^(qū)外的物品主要是區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)加工后進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售的產(chǎn)品。如果區(qū)內(nèi)入駐大型代工或加工企業(yè)，往往每天都有數(shù)量巨大的CCC產(chǎn)品出區(qū)入境。這類產(chǎn)品通常批次多、數(shù)量大，但型號(hào)較為單一和固定，由于不符合CCC免辦條件(http://www.uteams.net/3c_exemption_detail.asp?id=98&k=1)，如在目錄內(nèi)均須進(jìn)行CCC認(rèn)證，駐區(qū)檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)其實(shí)施單證核查和貨證核查，工作重復(fù)量大。
特殊監(jiān)管區(qū)CCC產(chǎn)品分線分類監(jiān)管模式的思考
根據(jù)上述特殊監(jiān)管區(qū)不同進(jìn)口環(huán)節(jié)CCC產(chǎn)品入境驗(yàn)證呈現(xiàn)的不同特點(diǎn)，以特殊監(jiān)管區(qū)分線管理制度和企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ)，建立一個(gè)CCC產(chǎn)品分線分類的監(jiān)管模式，在一線快速放行并加強(qiáng)事后管理，在二線分類實(shí)行核查比例動(dòng)態(tài)調(diào)整，既可有效緩解CCC驗(yàn)證監(jiān)管事項(xiàng)繁雜與檢驗(yàn)檢疫人力資源不足的矛盾，把檢驗(yàn)檢疫工作重點(diǎn)放在后續(xù)監(jiān)管上；又可充分發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人的作用，為企業(yè)節(jié)省人力物力財(cái)力，縮短入境通關(guān)時(shí)間。
分線監(jiān)管，抓住重點(diǎn)。2014年，上海自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度得以復(fù)制推廣，其中一條為特殊監(jiān)管區(qū)分線管理制度，即將境外與特殊監(jiān)管區(qū)之間的進(jìn)出境環(huán)節(jié)設(shè)為“一線”，特殊監(jiān)管區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間的進(jìn)出口環(huán)節(jié)設(shè)為“二線”，要求一線放開、二線管住。基于分線管理制度，結(jié)合CCC產(chǎn)品在兩個(gè)進(jìn)口環(huán)節(jié)中的驗(yàn)證監(jiān)管要求，可對(duì)CCC驗(yàn)證監(jiān)管實(shí)行分線管理：CCC產(chǎn)品經(jīng)一線入境的主要是生產(chǎn)設(shè)備及原材料，檢驗(yàn)檢疫部門可快速放行，主要加強(qiáng)事后監(jiān)管，核實(shí)其實(shí)際使用與申報(bào)是否一致，查看管理臺(tái)賬，了解免辦CCC產(chǎn)品的入出庫(kù)、流向等；經(jīng)二線出區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)的一般是區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)核查產(chǎn)品與CCC證書的一致性及標(biāo)識(shí)加施情況等，確保在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通的CCC產(chǎn)品符合認(rèn)證管理的要求。分線管理突出了CCC監(jiān)管重點(diǎn)，將有限的人力資源放在了最需要管住的方面，同時(shí)也滿足了“一線”最大限度放開的要求。
分類管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整。經(jīng)二線進(jìn)入國(guó)內(nèi)的CCC產(chǎn)品，由于類型單一但數(shù)量巨大，可在實(shí)施誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理，對(duì)其貨證核查比例動(dòng)態(tài)調(diào)整。分類動(dòng)態(tài)調(diào)整核查比例既可降低企業(yè)產(chǎn)品的開箱率和開包率，有效縮短倉(cāng)儲(chǔ)時(shí)間和檢驗(yàn)時(shí)間，為企業(yè)節(jié)省時(shí)間成本和包裝成本；又能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任的積極性，自覺主動(dòng)地維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全，獲得良好信用評(píng)價(jià)。
上?？诎墩{(diào)整CCC產(chǎn)品入境驗(yàn)證報(bào)檢資料的通知：http://www.uteams.net/3c_exemption_detail.asp?id=47&k=1
上?？诎度刖钞a(chǎn)品CCC目錄外確認(rèn)申請(qǐng)：http://www.uteams.net/3c_exemption_detail.asp?id=55&k=2
