檢驗檢疫部門總結(jié)對涉及3C認證目錄的民用進口商品實施有效的入境驗證監(jiān)管
發(fā)布日期：2015-1-25
我國的民用商品入境驗證工作是從2002年1月1日起，國家對實行進口質(zhì)量許可制度和強制性產(chǎn)品認證的民用商品，在通關(guān)入境時，由出入境檢驗檢疫部門檢查其是否取得必需的證明文件的一項重要工作。由于該項工作是一項政策性、技術(shù)性很強的工作，應(yīng)該說入境驗證對推動CCC認證工作的開展，提高認證工作的有效性起到了促進作用。
近幾年，隨著我國強制性產(chǎn)品認證制度的深入推進，民用商品入境驗證的范圍也在逐步擴大，而目錄外民用商品入境驗證的批次更是逐年增多。據(jù)統(tǒng)計，常熟地區(qū)2007年1-10月份，受理目錄外民用商品入境驗證報檢達745批，占整個入境驗證報檢批的90%。由于目錄外民用商品入境驗證涉及的范圍廣、種類多，驗證工作存在一定的難度。在實際驗證工作中遇到的問題值得關(guān)注。
一、錯用HS編碼變更商品驗證屬性
在實際操作過程中，辦理民用商品入境驗證的相關(guān)證明，需要經(jīng)過一個規(guī)范的操作流程。有些進口商或代理商為了省去辦證的麻煩，利用HS編碼歸類上的空子，錯用HS編碼進行報檢，隨意改變民用商品入境驗證屬性。如穩(wěn)壓電源：在檢驗檢疫目錄中，HS編碼分別有8504401300和8504401990，其中HS編碼8504401300的檢驗檢疫類別設(shè)定為“L”，入境時需要辦理相關(guān)的證明；而使用HS編碼8504401990，則在檢驗檢疫類別中沒有明確的要求，在報檢時只需提供《民用商品入境驗證目錄外產(chǎn)品情況聲明》及相關(guān)的技術(shù)資料。把HS編碼8504401300換成HS編碼8504401990進行虛假報檢，就把需要憑證報檢的商品變?yōu)槟夸浲馍唐穲髾z，這種手段具有很強的隱蔽性。所以，只有在貨物通關(guān)入境后進行到貨檢驗時才能發(fā)現(xiàn)真實的情況，倘若檢驗檢疫部門不實行現(xiàn)場驗證就會讓其蒙蔽過關(guān)。
二、偽造技術(shù)參數(shù)改變驗證方式
按照國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委2002年公告第60號《〈第一批實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄〉中產(chǎn)品的適用范圍》規(guī)定，如HS編碼8536500000的開關(guān)，僅限于“36伏以上的家用及類似用途固定式電氣裝置的開關(guān)(適用于戶內(nèi)或戶外使用的，僅用于交流電、額定電壓不大于44伏、額定電流不大于63A的家用和類似固定式電氣裝置的手動操作的一般用途的開關(guān))”及“36伏﹤電壓≤1000伏的其他開關(guān)”，入境前需辦理相關(guān)證書；而不在這個適用范圍內(nèi)的則按CCC目錄外驗證商品報檢。一些進口商或代理商由于對民用商品入境驗證工作缺乏專業(yè)知識，沒有提前辦理相關(guān)的證書，待貨物到達后才發(fā)現(xiàn)報檢資料不全，為了圖省事，隨意更改技術(shù)參數(shù)，偽造技術(shù)資料，把需要憑證報檢的入境民用商品變?yōu)槟夸浲馍唐穲髾z。
三、目錄外驗證商品不申報逃避入境驗證
由于一部分CCC目錄外驗證商品在入境通關(guān)時海關(guān)不需要憑檢驗檢疫出具的《入境貨物通關(guān)單》就可直接通關(guān)放行。如HS編碼8501310000的電機，在檢驗檢疫目錄內(nèi)檢驗檢疫類別沒有設(shè)定為“L”，海關(guān)直接放行。但其HS編碼在《60號公告》內(nèi)，按驗證要求必須提供《目錄外聲明》及相對應(yīng)的技術(shù)資料報檢，檢驗檢疫部門要對其進行文件驗證，必要時要對貨物進行實物抽查驗證，驗證其適用范圍是否符合有效。一些進口商或代理商為了逃避入境驗證，故意不報或作為一般性貨物報檢。
綜上所述，在對目錄外民用商品入境驗證工作中，由于其可變性比較大，在實際操作中有一定的難度，需時刻加以關(guān)注。加強以下幾方面的驗證措施：
一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到兩個“提高”。作為檢驗檢疫部門具體負責(zé)驗證工作的檢驗人員，要加強對民用商品入境驗證的相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉民用商品入境驗證的適用范圍，提高業(yè)務(wù)能力；作為職能部門，要加強對進口商或代理商培訓(xùn)，提高對民用商品入境驗證工作重要性的認識，利用職能部門的技術(shù)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢開展多種形式的培訓(xùn)，提高報檢人員的業(yè)務(wù)水平。
二是加大對入境報檢資料審核的力度，做到3個“一致”。所報品名是否同入境報檢資料所提供的外貿(mào)合同、發(fā)票、提單、裝箱單等有效單證上的品名相一致；所報品名的HS編碼是否與實際貨物所對應(yīng)的HS編碼相一致；所提供的目錄外驗證商品的技術(shù)資料是否與強制性認證目錄中的產(chǎn)品適用范圍相一致；若發(fā)現(xiàn)有不符之處，應(yīng)不受理報檢。
三是加大對目錄外驗證商品的抽查力度，做到4個“必查”。對首次報檢的企業(yè)，必須對實物進行現(xiàn)場查驗；對首次報檢的目錄外商品，必須對實物進行現(xiàn)場查驗；對審核報檢資料中發(fā)現(xiàn)HS編碼有疑問的，必須對實物進行現(xiàn)場查驗；對所提供的技術(shù)資料不詳，且不能確定其適用范圍的，必須對實物進行現(xiàn)場查驗。
四是加大對目錄外驗證商品及使用企業(yè)的長效管理，做到5個“到位”。為維護CCC認證制度的嚴肅性，確保驗證工作的完整性、符合性、真實性、有效性，我們要做到：宣傳到位、認識到位、審核到位、監(jiān)管到位、執(zhí)法到位。要重點核查進口產(chǎn)品的流向和使用情況，加強同海關(guān)及相關(guān)職能部門的信息互通，建立民用商品入境驗證工作的長效機制。對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的企業(yè)或進口商、代理商，予以嚴肅查處，把好民用商品入境驗證關(guān)。
計劃進口商品3C認證目錄范圍鑒定執(zhí)行辦法：http://www.uteams.net/3c_exemption_detail.asp?id=920
3C認證入境驗證工作中的難點分析：http://www.uteams.net/3c_exemption_detail.asp?id=689
